两部门严令各地遏制产能过剩行业盲目投资

在其闭会期间，中央人民政府为行使国家政权的最高机关。

较为可行的方式是对《监察法》总则部分的第11条（监察职责）进行解释。然而目前我国涉企合规改革并未太多涉及到职务犯罪领域。

（三）实现宽宥处理行贿企业的制度化 实践中对于单位行贿犯罪的定性和立案历来都存有一定阻力。反之，倘若刑事诉讼法的修改采取企业合规特别程序增补模式，那么为保证单位职务犯罪案件中企业合规的顺利开展，监察法的修改幅度较前种情况更大。若合规考察对象企业的性质为国有企业，那么监察机关也应注意该企业整改过程中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员是否依法履职、廉洁奉公。但根据《实施条例》，监察机关具备调查单位受贿罪、单位行贿罪等单位职务犯罪的权限。零容忍政策在本质上兼顾来从严惩治与有效预防两种理念。

国有企业的纪检监察部门在履职过程中，以有效防控腐败为目的，督促企业和相关责任人做好反腐败合规建设，能够有效实现国企做强做优做大的目标。3.确保企业合规监检衔接的顺畅进行 企业合规监检衔接的顺畅进行至关重要，企业合规的监检衔接应采提请审核为主，商情介入为辅的模式。权力具有自腐性、逃避监督性、追求最大性，是古今中外权力运行的三种普遍性现象。

市场经济中有一种羊毛长在猪身上现象，是指一类情况或一项制度的变迁会带来外部变化。五是有关保障公民基本政治权利方面的法律。虽然我国已制定了《高等教育法》、《科学技术进步法》、《著作权法》、《专利法》等涉及科学研究、文艺创作方面的法律，但这些法律偏重于管理，而如何保障学术自由、创作自由等促进学术、文化繁荣的关键要素的立法，还是有所欠缺的。总之，既要防止专制主义，又要防止无政府主义，这是社会契约论不可分割的两大要义。

基本义务意味着唯有它的实现，国家和社会才能得以存在和运行，才能避免无政府主义所带来的灾害。宪法规定了公民的基本权利，基本权利意味着这是公民做人、生存的最基本的资格，不经人民同意，不得减损。

许多师友发表了不少文章，很受教益。宪法是防止专制主义和无政府主义的利剑、盾牌。为了防止无政府主义，宪法规定了公民要对国家履行的基本义务。我国目前已经制定了各级人大常委会对一府两院的《监督法》，选举法、行政诉讼法、信访条例等法律法规中对公民也有一些公民对国家机关的监督规定，但毕竟比较分散，还需进一加强，因此，的确需要制定一部公民对国家机关的监督法。

这是指阶段性、接续性、跟进性改革举措。父要子亡，子不得不亡的专制主义思维固然渊源有自，但老和尚打伞—无法无天、我是流氓我怕谁的无政府主义劣习也不可低估邓小平就说过，先有决议，十二大就讲新话，讲向前看的话。为什么两年的时间就变得如此不适应，当然就是发生于其间的巨大变化，也就是说，巨变横亘在七八宪法通过的当时和启动全面修宪的当前，这也区分了旧与新。

（三）定字何意？以《彭真年谱》为中心的探讨 在彭真公开出版的文选中，以宪法修改为主题的文章收入不多，除了1982年11月26日的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》之外，仅有两篇，分别是《关于中华人民共和国宪法修改草案的说明》（1982年4月22日）和《认真组织全国各族人民讨论宪法修改草案》（1982年5月4日）。事实上，关于此次延期的程序瑕疵，修宪者当年有过非常自觉的补救——彭真在1981年11月26日和12月1日分别向五届全国人大常委会第二十一次会议和五届全国人大四次会议作过推迟期限的建议，并在后一次留有书面说明。

59当日，据《彭真传》记载：彭真发表了长篇讲话。本文提出并尝试回答八二宪法的恒纪元如何形成和为什么可能。

⑩ 以上我们从彭真回溯至叶剑英以及中共中央的文件，在阐释为什么要全面修宪时，根据和逻辑都是一致的，关键词都是不适应。修宪进度从慢到快，是与主持者变更同步的。其三，现行宪法在某些条款上存在形式缺陷，不够完备、严谨、具体和明确。他们的独家资料是参与修宪而留下的工作记录，而我们可以站在他们的肩膀上，以彭真的年谱和传记为代表的官方史料，是他们在著书立说时无法备案参考的。立足八二宪法公布施行40周年的历史时刻，我们要提出属于这个时代的问题，而本文就是在这一问题意识驱动下的一次尝试。在此意义上，历史并不是匀速运动的，七八宪法自实施以来，见证了一个大变革的时代，即叶剑英所说的自本届人大一次会议以来，特别是中国共产党十一届三中全会以来，11或者如彭真所述，从那时以来的几年，正是我们国家处在历史性转变的重要时期12。

修宪需要共识先行，秘书所承担的文本工作只是把已经形成的统一认识凝练成法条，表述为法言法语。最早在7月15日，彭真就表示过，序言要有，写历史，写马列主义、毛泽东思想，写中国共产党的领导。

那么40年过去了，新一代的宪法学者在研究八二宪法的开端时又能有何贡献呢？八二宪法已经有了它的历史，这让我们观察八二宪法的诞生就有了一种历史纵深的眼光。（一）最怕宪法不稳定 五届全国人大五次会议是1982年11月26日开幕的，11月22日，彭真就同《人民日报》负责人谈到宪法通过后的宣传问题，指出：十亿人民的中国，如果没有一个稳定的宪法，国家一定不安定。

在起草《决议》的15个月里，胡乔木率领起草小组，夜以继日，反复研讨，为写好《决议》殚精竭虑、呕心沥血。简言之，以定字来限定新宪法的内容，就意味着宪法是有所为有所不为的，坚持疑事不写的策略必定会形成一部简约的宪法，在确定的问题上有所为，在尚有争议的问题上有所不为。

69《彭真传》编写组（编）：《彭真年谱》第5卷，第116页。《决议》的通过标志着党在指导思想上完成了拨乱反正的历史任务。62大约一年后，也就是全民讨论阶段过后，彭真说：到了这个时候，修改宪法采取什么态度？一句话：定。18秘书处也是彭真所说的做苦力的工作班子。

当时的现行宪法，即七八宪法实施不过两年半，是由五届全国人大一次会议在1978年通过的，它替代的是七五宪法，1975年由四届全国人大一次会议通过。⑤中共中央文献研究室（编）：《邓小平年谱（1975—1997）》，北京：中央文献出版社2004年版，第799页。

22《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，北京：中国民主法制出版社2012年版，第54页。36《彭真传》编写组（编）：《彭真传》第4卷，1439页。

根据《彭真年谱》记载，1981年7月上旬彭真开始审阅汇总的材料，其中就有《对修改宪法提出的主要问题和不同意见》。到了1982年11月26日，宪法修改草案即将提交全国人大审议，宪法修改委员会副主任委员彭真受叶剑英委托，代表宪法修改委员会作过一个长篇报告《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，这个文本历来被认为是理解八二宪法的经典文献。

①但随着时间的推移，新这个修饰词就慢慢消失了，此后现行这个状态本身就意味着活，意味着生长，只要作为现行宪法实施一日，它就有一日的成长。66彭真曾多次提到要理直气壮地写上‘四个坚持，也即四项基本原则。55 若是再进行某种版本学的考证，我们所能见到最早的草案是1982年4月26日经全国人大常委会同意，公布并交付全民讨论的版本，有140条。40年来，这部宪法如有机体一样在生长，褪去初生时的稚嫩，经历了一段青春期的迷茫，到迎来它的而立之年，又不舍昼夜地奔向不惑时刻。

以许崇德的《中华人民共和国宪法史》为例，其学术价值怎么肯定都不为过，如果没有先生留下的历史，八二宪法起草过程中的有些材料或许就此湮没了。每一代人都要在传承历史的基础上续写属于自己的时代，故而宪法学的研究最应当追根溯源，进入历史并直面其复杂。

25《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，第54页。23根据这个说法，同时参考现在可以看到的修宪史料，我们可知胡乔木阶段在1981年上半年虽曾先后五次形成修改草案讨论稿，24但这个我们目前看不到的讨论稿尚且算不上一份各方面都能大体接受的修宪草稿。

以本文写作为例，我多数时候感到的并不是材料太少，而是太多，最难的不是取，而是舍——就像当年彭真主持修宪一样，意见从四面八方涌来，但要秉持只能写……的策略。《中华人民共和国宪法史》是2003年出版，而《彭真年谱》和《彭真传》是2012年出版，这就意味着许崇德写作时的主要信息来源很可能是他当年在秘书处留下的工作记录以及回忆。